（2006年4月29日）
李 守 民
同志们：
这次会议是市委、市政府决定召开的，主要任务是研究部署全市社会主义新农村建设规划编制工作，精心组织，科学论证，高标准编制好新农村建设规划，为新农村建设提供工作保证。刚才，泽晓同志对规划编制工作做了全面安排，我都同意，希望大家按照市里的统一要求和部署，扎扎实实做好各项工作。下面，我讲三个方面的意见：
一、要站在全面推进社会主义新农村建设的高度，充分认识新农村建设规划的意义、性质和作用
建设社会主义新农村，是以胡锦涛同志为总书记的党中央总揽全局、着眼长远、与时俱进做出的一项重大战略决策，充分反映了时代的要求和群众的愿望。如何建设新农村，已成为摆在各级党委政府面前的一个重要课题。中央农村工作会议就此作出了全面部署，其中重要的一条就是要坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进。我们要深刻领会，正确把握，牢固树立好规划先行的理念，用以指导新农村建设的实践。具体要做到“三个充分认识”：
一是要充分认识编制新农村建设规划的重要意义。建设新农村，规划要先行。社会主义新农村建设是一项涉及政治、经济、文化、社会建设和党的建设等多个方面的系统工程，也是一项长期的、艰巨的战略任务，不可能一蹴而就。只有制定出一个系统的、科学合理的规划，才能为我们顺利启动社会主义新农村建设提供保障，才能使全市推进社会主义新农村建设有章可循。从我市的实际情况来看，经过多年来的不懈努力，我市的工业化、城市化进程不断加快，在一定程度上具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力和条件。但是，经济总量小、产业结构层次低的状况没有从根本上改变，城市化水平、城镇居民收入、人均财力都低于全省平均水平，第一产业占生产总值的比重、农村人口占总人口的比重都相对偏大。在这种基础和条件下，如何推进新农村建设，必须要统筹规划好，将长远目标和近期目标结合起来，找到一条适合我市实际的新农村建设的新路子。从实践中正反两方面的经验来看，韩国开展新村运动经历了30年的时间，日本的新农村建设行动也用了30－40年的时间，之所以取得了显著的成效，一个重要的方面是，他们从开始时就十分重视规划问题，并始终不渝地贯彻实施。另一方面，不重视规划甚至没有规划的反面教训也不少。中国农业大学对北京100个行政村农村居民点的基础设施和公共服务设施现状做过调查，内容涉及农村居民点的基础设施和公共服务设施现状，包括居住区、供水、排水、供电、通讯、环境、生产与仓储、交通、防灾、供气与供暖、规划等11类105个项目，发现农村的许多重大安全隐患都与没有村庄规划或没有执行部门法规和标准有关。当前在广大农村，由于缺少规划所带来的随意建房、通路或堆放柴草，农村居民的饮用水源被工业、养殖业或自己的生活污水污染，道路穿村而过威胁农民生命安全，家庭养殖中“人畜混杂”，生活垃圾随意堆放，厕所搭建不符合卫生标准等各种问题，可以说比比皆是。因此，科学编制新农村建设规划，已经成为当务之急，也是我们全面启动新农村建设的迫切需要。
二是要充分认识新农村建设规划区别于其它发展规划的内涵实质。中长期发展规划的编制和实施是国家进行宏观调控的重要手段，是制定其他各项经济政策以及年度计划的重要依据，对于实现政府战略目标，弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕具有重要作用。新农村规划与国民经济和社会发展规划不同，目标更细化，任务更具体，更加重视可操作性，更加强调项目的支撑作用。新农村规划的这种特殊性，是由新农村建设的内涵要求决定的。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这20个字是一个有机整体，既包括发展农村生产力，又包括调整完善农村生产关系和上层建筑，涵盖了经济建设、文化建设、政治建设、社会建设和党的建设等各个方面。因此，我们在编制新农村规划过程中，必须要全面体现产业发展要有新格局、农民生活要有新提高、乡风民俗要有新风尚、乡村面貌要有新变化、乡村治理要有新机制的要求，统筹安排而不可有所偏废，全盘考虑而不可顾此失彼，指导和推动新农村建设全面、协调、深入开展。
三是要充分认识编制好、实施好新农村建设规划的重要作用。编制社会主义新农村建设规划的目的是让我们的新农村建设有章可循，指导新农村的建设者们在理解“新农村是什么、为什么要建设新农村”的基础上，更好地把握“怎样建设新农村、新农村要建设成什么样子”等问题，进一步调动建设者们的积极性和创造性。同时，新农村规划涉及农村经济、社会生活的方方面面，与农民的切身利益密切相关。因此规划编制的过程，也是广泛发动、听取群众意见的过程，有利于统一各级的思想、集中大家的智慧，共同致力于新农村建设。通过编制社会主义新农村规划，对于统筹城乡发展，引导全市农村经济社会健康发展，切实为农民谋利益，扩大农民有序的政治参与都具有重要作用。编制好规划不是最终目的，还要组织实施好。规划经市委市政府审批以后，要作为今后新农村建设的具体指导性文件，长期指导我市新农村建设的实践。只有真正付诸实践，才能发挥出规划应有的作用，否则再好的规划也只能是一纸空文。
总之，各级各部门要高度重视新农村建设规划编制工作，切实增强工作责任感和紧迫感，结合本地本部门实际，科学制定新农村建设总体规划和专项规划，通过制定规划，真正做到细化目标，实化任务，硬化措施，强化责任，区分轻重缓急，突出建设重点，全面启动新农村建设各项任务，确保我市的新农村建设始终沿着正确的轨道向前推进。
二、要坚持以科学发展观为指导，全面做好编制新农村建设规划各项工作
各级各部门要结合实际，在充分调研、反复论证的基础上，确定新农村建设的总体目标及分阶段实施方案，制定好农民增收、社会发展、文明建设、民主管理、城镇和村庄建设等方面的规划，并以此编制《建设社会主义新农村规划纲要》，按程序上报审批。总的要求是：坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本、以农民为本，统筹兼顾、突出重点，政府主导、群众自愿，因地制宜、分类指导，统一规划、量力而行，高起点、高标准制定新农村建设规划，为新农村建设提供工作保证。具体要抓好以下几个方面：
(一)要深入调研，托清底数。各级各部门要按照新农村建设五句话二十字的要求，认真开展调查研究，认真思考今后五至十五年的工作思路、工作措施和当前的工作重点，为编制新农村建设规划提供详细的、真实的基础资料，同时为全市的新农村建设工作提供决策依据。要摸清包括产业结构、人口结构、村民受教育程度，以及土地、交通、资源、人畜饮水等方面的情况。要把群众的思想家底摸清楚，掌握群众想什么、需要什么，以便我们有针对性的开展工作，解决农民最关心、最迫切的问题。要通过调研找准我们在新农村建设中的定位，因地制宜，分类指导各区县、乡镇、村开展新农村建设。比如经济较富裕村怎样建设新农村，一般村怎样建，重点贫困村又怎样建，建设新农村的指导思想是什么，发展方向是什么，怎样分步实施，“十一五”期间建到什么程度，今年准备完成哪几件具体的任务等等，都是调研活动中应当完成的任务，应该达到的目的。开展调研也是一种宣传动员、发动群众的有效方式，要通过调研进行政策宣传，让农民群众了解和支持我们的工作，明白自身在新农村建设中的主体作用，增强积极性和创造性。
（二）要统筹兼顾、突出重点。新农村建设的关键是要融入统筹城乡发展的新观念。要跳出“就三农抓三农”的传统思维定势，打破城乡分割的体制性障碍，坚持城乡规划并重、城乡公共设施建设并重、城乡资源配置并重，实现城市产业与农村产业对接，城市资源与农村共享，形成以城促乡、协调发展、共同繁荣的局面。要把新农村建设规划与城市总体规划结合起来，把农业、农村发展放到全市经济发展和社会进步的大格局中，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。要融入新的企业化管理理念，加强对规划编制和实施的指导和管理。要突出重点，对于农民群众迫切要求解决的生产生活中面临的实际问题，如调整产业结构、发展特色产业、增加农民收入、人畜饮水、沼气建设、乡村公路改造、农田水利设施建设、基础教育、基本医疗、文化卫生设施等等，都要在规划编制中有所体现，并作出全面具体的安排。
（三）要坚持政府主导、群众自愿。在制定新农村建设规划中，必须克服两种错误倾向：一种是用计划经济的思路指导新农村建设规划的制定，搞强迫命令，把新农村建设规划等同于“闭门造车”式的下达计划任务。另一种是低估农民群众的主观能动性，搞包办代替。新农村是农民自己的家园，农民是新农村建设的主体，是建设者，也是管理者，要尊重农民群众的首创精神，让农民群众参与新农村建设规划的编制。任何一个规划或项目的实施，都是对当地自然资源、生产条件的改造和利用，都必须充分考虑当地的实际情况。在这些方面农民群众是有发言权的，让他们参与到新农村建设规划的制定中来，可以最大程度地避免规划与实际脱节的问题。农民群众最关心规划可行性和项目的成败，引入群众参与机制，可以全面真实的体现农民群众意愿，反映他们的需求，有助于科学地制定规划，选择发展项目。新农村建设规划要有大量的项目支撑，在选择建设项目时必须本着“四优先”的原则确定，即：解决制约一方经济发展的基础项目优先，带动全村农户增收的支柱产业项目优先，受益面广的社会发展项目优先，同一类项目中效益更好、群众参与面更大的项目优先。要在群众充分了解项目的基础上，召开全体村民会或代表会，介绍项目的建设内容、建设方法、项目覆盖范围和实施中的优势、困难以及实施后的效益，由村民自主选择项目规模和建设标准。
（四）要坚持分级规划的原则，明确各级规划重点解决的问题。发改委负责编制的总体规划，要在国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的框架内研究制定，要突出宏观性、全局性、战略性和指导性，对未来5－15年全市新农村建设的总体思路、基本原则、建设目标和政策保障等相关内容加以明确，指导今后一个时期的新农村建设工作。各部门负责编制的27个专项规划，是指导相关领域新农村工程建设和政府投资的依据，要内容具体，指标明确，权责一致，措施有力。县级新农村建设专项实施规划，要以整合现有各类政府支农投资为切入点，统筹规划县域内各类新农村建设项目，坚持集中力量为民办实事，创新政府引导与发动群众艰苦奋斗相结合的体制机制，制定出切实可行的项目建设方案。乡镇及村庄建设规划的重点，应该放在整治村庄环境、完善配套设施、节约使用资源、改善公共服务、方便农民生产生活上，还要做好包括主导产业发展、农业产业化发展、新型农民培训、村镇建设、文明创建、环境整治、基础设施建设和基层组织建设等内容的村级规划。
(五) 要坚持多渠道融资，创新体制机制。在编制新农村建设规划中，要着力研究建立以工促农、以城带乡的长效机制，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，建立覆盖城乡的公共财政体制。同时，由于新农村建设点多面广、任务重、投资需求大，必须在加大政府投入的同时，不断拓宽投资来源，引导社会各方面的资金投入新农村建设。要按照党的十六届五中全会提出的“通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌”的要求，按照“民办公助、自下而上、以奖代投、民主监督”的思路，坚持从实际出发，通过政府政策资金支持，通过体制机制创新，组织和发动广大农民用自己辛勤的双手，引导和动员全社会力量共同参与新农村建设，改善农村整体落后面貌。
三、要切实加强组织领导
加强组织领导是建设新农村的重要保证。各级各部门要全面正确地理解建设社会主义新农村的科学内涵，把编制新农村建设规划工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。不能简单地认为新农村的规划就是村里的事、村民的事，要从全局的高度重视和加强这项工作，周密部署，抓实抓好。
一要加强领导，充实队伍。市里成立了社会主义新农村规划编制领导小组，各部门各区县也要尽快把社会主义新农村规划编制工作提上议事日程，明确一位分管领导专门负责规划工作，加强对规划编制的协调。要抽调专门人才，组成强有力的工作班子，把任务落实到具体部门、单位和个人。同时要加强学习，加强培训，提高规划工作者的专业素质，为社会主义新农村规划编制提供组织保证。
二要密切配合，形成合力。社会主义新农村建设涉及面广，影响范围大。既要有统领全局的总体规划，又要有一系列的实施性、专项性规划。要明确总体规划和专项规划的关系，总体规划要吸收专项规划的成果，专项规划要在总体规划的框架下进行。在时间上，专项规划要形成的较早一些，以便总体规划能充分吸收其成果。总体规划通过以后，各专项规划要进行衔接和修改，以保证规划的统一性和完整性。为此，各级各部门要按照统一部署和要求，加强配合，密切协作，确保各项规划的顺利完成。
三要筛选项目，搞好衔接。项目是落实规划的重要手段，各级各部门要研究提出一批对新农村建设有重大意义的项目，加强衔接，争取列入总体规划和上级规划。市直有关部门要把现有的涉农项目和资金安排纳入新农村建设规划，争取国家、省资金支持，加大市级投入，确定一批由政府组织实施的建设项目。市发改委要协调好市直各部门对新农村建设项目的研究工作，组织好项目申报、筛选，建立全市社会主义新农村建设项目库。
四要因地制宜，分类指导。新农村建设无现成经验可循，各地发展基础不同，条件各异，在编制规划中，一定要从实际出发，量力而行，不盲目攀比，突出特色，不强求一律。市级总体规划要通盘考虑城乡发展，加大市级财政建设资金对郊区和县乡的投入。东港、岚山的新农村建设规划要适度超前，构建城乡统一的乡村建设格局。莒县、五莲要充分考虑到未来农村人口向县城、中心镇集中的趋势，不盲目铺摊子，加强耕地保护和节约利用。同时，要抓好试点示范工作，在实践中探索新农村建设经验，以点带面、整体推进。市里确定从各区县选择部分乡镇作为试点，各区县、乡镇也要按照分类指导的原则，注意发现、培养和总结新农村建设各个方面、各个层次的典型，有针对性地选择一部分村进行试点示范，通过典型引路，总结推广先进经验，为新农村建设开好头、起好步。
五要科学论证，加强保障。为提高规划编制的科学性，可以聘请国内知名专家学者成立专家咨询委员会，建立规划编制的专家咨询论证制度，重要专题规划也可以进行公开招标。各级财政都要安排必要经费，专项用于新农村建设总体规划和各项规划的编制工作，以保证规划编制的顺利完成。
同志们，建设社会主义新农村，使命光荣，任务艰巨，责任重大。当前，各级各部门要从做好新农村规划编制工作入手，全面启动新农村建设各项工作，确保我市新农村建设起好步、开好头，不断取得实实在在的成效。
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